14.03.2024
Принудительное внесение сайтов в реестр организаторов распространения информации, предложенное Минцифры, вызвало претензии у Ассоциации больших данных (АБД) и комиссии по связи Российского союза промышленников и предпринимателей (РССП). Предполагается, что Роскомнадзор (РКН) сможет сам включить в реестр распространителей информации сайты, у которых есть функция обмена сообщениями между пользователями, если владелец такого сайта дважды не выполнил требование войти в перечень добровольно. В АБД и РССП уверены: новый порядок противоречит закону «Об информации», по которому включение в реестр происходит на основе уведомления интернет-сервиса. При этом альтернативного порядка внесения в реестр в законе нет. Кроме того, в случае принятия постановления в текущей редакции ресурсы потеряют возможность оспорить решение о включении в реестр РКН. Эксперты предупреждали, что подход Минцифры грозит будущим участникам реестра дополнительными издержками на установку оборудования. Для малого и среднего бизнеса эти расходы обычно составляют около 1 000 000 рублей, а для крупных компаний сумма может быть в два-три раза больше. Проект постановления правительства, автором которого выступает Минцифры, был опубликован на портале regulation.gov.ru 24 января текущего года, он определяет правила ведения реестра ОРИ.
ОРИ может стать любой ресурс, соцсеть, СМИ или форум, на котором пользователи могут общаться друг с другом или оставлять комментарии, например, в октябре 2023 года РКН включил в реестр даже видеоигру PUBG Mobile и ее издателя, сингапурскую Proxima Beta. ОРИ должны сохранять информацию о фактах передачи сообщений своими пользователями в течение года, а само содержание этих сообщений, в том числе тексты, фотографии и аудиозаписи, – на протяжении полугода. Эти данные ОРИ должны предоставлять по запросу силовым службам, прежде всего Федеральной службе безопасности (ФСБ). ОРИ со встроенными мессенджерами должны идентифицировать всех пользователей по номеру телефона. Для доступа силовых служб к информации о своих пользователях ОРИ обязаны установить соответствующее оборудование для хранения и передачи данных, прежде всего системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Ресурсы сами должны подать в РКН уведомление о включении в реестр с того момента, как начинают обеспечивать коммуникацию между пользователями. Если сайт этого не делает, то РКН может прийти с соответствующим требованием, выполнить которое нужно в течение 10 дней. В противном случае служба может наложить штраф до 300 000 рублей. Если ресурс продолжает упорствовать, РКН может оштрафовать его повторно (причем уже до 1 000 000 рублей) и подать судебный иск о блокировке сайта до момента его включения в реестр. За несколько лет правоприменения стало понятно, что практика идет по пути признания ОРИ почти любой площадки. Контролирующие органы на практике толкуют понятие ОРИ гораздо шире, чем оно установлено и относят к нему любые сайты с формами обратной связи. Если пользователь хоть как-то взаимодействует с администрацией сайта (оставляет отзыв, проходит процедуру регистрации, подписывается на рассылку) или есть внешняя система комментирования, ФСБ и РКН считают это признаками ОРИ